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下应街道拆迁安置型社区问题与治理模式探索
作者: 来源:下应联委会 发布时间:2019年11月25日 文章点击率:1489
 

    一、基本情况

    (一)街道安置型社区现状。随着下应街道“鄞州东南新城”的建设,土地被政府规划开发,大量被征地农民变成新市民,街道辖区拆迁安置型社区不断增多,目前街道有拆迁安置型社区3个,分别为:东兴社区、景湖社区、洋江水岸社区。东兴社区属于“村改居”社区,由原来的袁家村、团桥村、岙里王村、柴家村四个村组成;景湖社区属于“村并居”社区,由原来的黎明村、柴家村组成;洋江水岸社区属于“村并居”社区,由原来的姜村村、东升村、河西村、胜利村组成。

    (二)拆迁安置型社区的特点。一是拆迁安置型社区绝大多数是由政府主导开发建设的,由于社区自治性差,组织建设还不完善,因此一时还离不开政府的管理和指导;二是社区中首批入住的居民基本都是失地农民,且很多都是非自愿进入,居民的农村生活方式不易改变,给社区管理带来了困难;三是区位边缘。拆迁安置小区大多原拆原建或者位于政府即将开发的新城,周边的交通设施、教育设施和其他生活配套设施还处于规划发展阶段,生态环境有待改善,给业主生活和社区管理带来较多不便;四是业主成分明显。由原有一个村或附近几个村村民组成的社区业主在社会职业、文化程度、生活习惯、兴趣爱好等生活方式方面高度一致,业主之间家族裙带关系复杂,联系紧密。而随着富余安置房的出售和出租,外来人口的比例增加,该类居民流动性大,城市生活观念薄弱,以地域为纽带结成共同体,两类居民的关系对立,矛盾突出。与一般城市社区的业主成员结构复杂、联系生疏、需求分散的特点截然相反。

    二、拆迁安置型社区存在的主要问题

    (一)规划设计滞后,建设配套等问题突出。由于区域经济发展较快,农民拆迁安置小区在“即拆即安”的指导思想下,建设时间仓促,规划滞后且没有相对超前,配套设施不齐全,随着百姓生活水平提高,矛盾日益突出。如停车位不足等现象频出。

    (二)安置户的关系难以处理。由于农民拆迁安置的被动性,业主对于安置小区的物业管理工作难以理解,受原农村住房观念及生活习惯的影响,形成了一种管理与被管理的对立情绪,似乎什么都要管理单位来负责。一旦对社区或物业管理工作产生不满往往不通过正常渠道进行诉求,而是纠结人众进行群闹。
   (三)物业管理费收缴困难。居民观念中都不愿接受物业管理收费,缺少花钱买服务的观念,百姓消费意识没有形成,常说“我在原来的家里住的好好的,被你们搬到这里来什么都要被你们管,现在什么都要钱”,物业费收缴难使得物业持续服务没有保障。
   (四)原有生活习惯的延续,增大了社区管理难度。农村百姓原有的生活方式和习惯与现代物业管理的要求存在冲突,对物业管理没有认同感,这种情况在短期内是无法改变的。如违章搭建违规装修屡禁不止,随意抛洒垃圾,毁绿种菜、绿化晾晒、楼道堆杂物、车辆乱停乱放等。

    (五)居民参与意识有待提升。安置社区的居民大部分是农民,对角色转换尚未充分适应,对社区内居民的权利和义务的认识和理解往往不清晰,大部分居民同传统的生活方式一样,只顾及自己利益,当自身利益受损时才会参与社区事务,居民参与社区管理的意识普遍较低,其参与行动更是少之又少,这同社区内居民的文化水平和人文素养程度是不可分的。

    (六)安置小区管理有关政策不够完善。因农业户口附带利益问题(如宅基地、计划生育、股权、村民选举权),拆村建居后很多农户心存顾虑不愿办理农转非,目前国家并未出台撤村建居必须办理农转非的政策,造成人住在社区,户籍却还在原村里的人户分离现象,给社区的统一管理增加了难度。

    三、推进拆迁安置小区管理的几点建议

    (一)统筹制定规划标准,完善小区工程配套。规划前要充分听取安置户意见、建议,采纳合理化建设,并作公示。明确并细化小区内配套设施的种类及按照小区规模应配套的比例,如停车位和建设器材配备等,做到提前规划,完善配套。

    (二)发挥居民自治和社区共治作用,提高居民参与社区管理的积极性,增强社区综合治理能力

    一是理顺政府和社区的关系,实现责权利的统一。要解决社区居委会行政化以及自治能力弱、参与不足的问题,需要进一步深化城市管理体制改革,根据政府管理职能转变理顺政府和社区的关系,政府相关部门依法行政,进入社区主动提供公共服务,还权于社区,逐步解决社区居委会行政化问题和自治权利的回归,为社区建设快速发展奠定体制基础。

    二是进一步发挥社区居委会在业主自治管理中的作用。强化社区居委会对业主大会和业主委员会组建、换届、日常运作的指导、服务和监督职责,积极协调解决物业管理中各种纠纷,建立纠纷解决机制,探索社区居委会和小区业委会成员的交叉任职机制,进一步加强社区管理和物业管理的联动。
    三是加大宣传,营造社区参与的氛围,提高居民的积极性。通过多方面宣传,培养公民的社区意识,积极探索内部促进方式,把居民个人利益置于社区利益之中,基于维护自身利益的需要,居民积极参与社区建设发展,从而培养民主意识和共同决策能力。积极建立各方联席会议制度和社区听证会制度,提高居民参与社区自治的程度。例如洋江水岸社区针对楼道堆物现象,因为涉及到安全问题,物业公司必须及时处理、迅速清除,再形成常态化巡逻清理的管理模式。在实际操作过程中,社区将社区治理的难
点转变为社区治理的创新和助力,摸索出“共享花园”富有洋江水岸特色的品牌。由社区在公共草坪上,搭建平台,将原先杂乱违规堆放在楼道、走廊,引起邻里矛盾纠纷的大型花木,经过修剪、整理等工序,有序安放在“共享花园”内,再由居民进行自我管理和维护,形成家庭会客厅的延伸,也为居民搭建了休闲交友的平台,让棘手的盆景变成社区一道靓丽的风景。

    四是发挥“熟人社会”的作用。拆迁安置社区通常被看做“熟人社会”,发挥“熟人社会”的作用,对现代社会的治理仍具有重要意义。“熟人社会”的四种资源在一定条件下可以被积极利用。一是宗法关系。宗法关系并非总是坏东西,它若被利用好可以降低社会运行的公共成本。二是道德互信。“熟人社会”依靠“羞耻感”的惩罚作用约束人们的行为,这种秩序维护成本几近为零。三是信息传播。“熟人社会”中的信息口口相传,成本很低,其中内部信息的可信度较高。四是才能识别。在“熟人社会”中,一个人的才干、见识容易被公认,“领袖”地位容易稳定,由此会降低他们与社会其他界别的对话合作成本。“熟人社会”内生的各种联系纽带如果利用得好,可以降低社会管理成本,真正体现村民自治的意义。
    五是注重培育社区活力,发展现有的社会团体。培育社区活力的重点是开展社区服务,充实和丰富居民的文化活动,把居民自治这个方向,具体化为自我教育、自我管理、自我服务的群众性文化活动。如景湖社区在培育社区活力中,要努力培育和发展现有的社会团体(社区现有文化团体6支,分别是老年合唱团、舞蹈队、柔力球队、健身球队、乒乓球队、甬剧团,但是参与的人数不多),要加大力度积极引导和鼓励居民群众走出封闭的小家庭,参与社区文化的创建和分享,在创建中丰富精神生活,在活动中增进邻里间的感情,在体验中愉悦身心。2017年,宁波市慈善总会联合景湖社区举办捐赠新衣慈善活动,社区爱心裁衣班成员利用零碎布料缝制了200多件衣服捐赠给宁海县福利院的孩子老人送温暖。2018年,爱心裁衣班在下应培罗成集团的帮助下,缝制了300多件衣物,通过“支教奶奶”周秀芳的爱心工作室送往湖南溆浦和吉林延边贫困家庭。“老有所学、老有所乐、老有所为”是景湖社区老年关爱工作所追求的目标,为切实满足老年人晚年生活的精神文化需求,景湖社区不断探索新途径、新路子,今年8月,社区率先试点启动“倾听您的芳华故事”关爱老年人项目。在社区文化活动中交流感情,缔结友谊,密切邻里关系、人际关系,引导和激发更多居民能积极参与社区建设,共建美好家园的积极性。

    (三)促进物业企业健康发展,发挥物业管理在社区管理中的生力军作用。

    一是完善物业管理市场机制。针对现有行业矛盾,坚持市场化原则,按照“质价相符”的原则,推进业主委员会和物业管理公司之间协商确定物业服务质量标准和收费标准,鼓励第三方专业服务机构进入物业行业,推动形成公开、公平、公正的物业服务价格机制。

    二是提高物业管理行业监管水平。政府有关部门需加强物业管理企业资质管理,建立动态检查制度和资质升降奖惩机制,完善物业管理招投标管理制度和加强流程监控,规范招投标行为。

    三是推动物业管理行业创新转型发展。鼓励物业管理企业通过市场化手段进行行业整合、兼并和重组,提高竞争力;鼓励物业管理企业创新管理模式,根据市场化需求,延伸服务链条,提高服务水平和服务能力。

    (四)加强党建工作,发挥基层党组织在社区管理服务中的引领作用。

    一是创建多方共同参与的社区党建工作新模式。打造以街道党工委为核心 ,社区党组织为基础 ,社区党员为主体 ,社区单位和各方人士共同参与的工作体制。从领导体制看:既有从街道党工委到居民区党支部的纵向的直接领导的垂直式体制 ,又有从街道党工委、居民区党支部到社会各类组织的横向网络式的间接领导体制。从组织载体看:有社区党建工作委员会和由街道党工委牵头 ,社区内各单位基层党组织共同参与的社区党建联席会议。从具体的落实措施看:既要按照“条块结合 ,以块为主 ,分级负责”的原则 ,与驻社区单位党组织签订社区党建共建工作目标管理责任书 ,把软任务变为硬指标 ,保证各项工作落到实处。又要依托社区党建联席会 ,实现社区党建工作向驻社区单位党组织的拓展和延伸。有效地调动社区党组织和驻社区单位党组织的积极性。同时以行之有效的制度 ,丰富多彩的活动作为共驻共建的载体 ,把社区党员的积极性调动起来。

    二是根据党员特点实施科学的分类管理。社区党员构成的多样性和个性化特征 ,决定了必须实施科学的分类管理。在管理的指导思想上应着力实现三个结合:一是社区党建与精神文明建设相结合。广泛开展好政治、道德、文化、美育等教育活动;二是社区党建与经济工作相结合。推进管理工作取得实际成效;三是社区党建与综合治理相结合。形成以社区群众自治组织为基础、以社区党员为骨干的职责明确、协调配合的工作格局。积极开展党员志愿服务活动。如景湖社区党支部十分重视把社会组织中的骨干人员的培养和发展,把党员培养为组织骨干,并在各个社会组织中起到带头示范作用,目前社会组织的“草根领袖”,党员占比65%,发挥着重大作用。同时成立了“湖光十色”志愿者团队,每年认领社区志愿服务项目,有免费理发、义诊、健康讲座、邻里调节、衣服缝纫、文艺汇演等服务项目。

    三是坚持以人为本 ,努力为社区群众谋利益。社区工作千头万绪,说到底就是要服务群众 ,造福居民。因而推进社区党的先进性建设必须始终把为社区群众谋利益作为工作的出发点和落脚点。如洋江水岸社区针对违章搭建、违规装修等问题,因为涉及到的是原则性问题,所以坚持依法依规拆除。在社区装修高峰期,设立专职装修管理员巡逻制度,在扫楼巡查的过程中,发现一起、上报一起、处理一起,争取把违章搭建、违规装修的苗头,清除在源头。在处理过程中,讲道理、好话,运用熟人社会,向四个村借力,在处理问题过程中,尽量不把矛盾激化。2018年,社区协同物业拆除违规防盗窗76个,违规安装空调127个。景湖社区社会组织服务中心主要通过项目化的方式,推动居民群众需求落地落实。由社区党支部党员励晓燕组织策划的“倾听您的芳华故事——社区老年人增能小组”项目从社区老年人的需求出发,成立增能小组,通过专业的社会工作方法,引导老年人树立积极向上的生活理念,享受幸福晚年生活。该项目被选为“宁波市民政局2018年度支持专业社会工作机构参与社区社会工作资助项目”。此外,中心工作人员还组织开展了“公交暖芯卡,照亮您的回家路”项目、“暖心的手艺——社区妇女公益小组”项目等。

    四是正确引导社区党组织主导下的社区居民自治。社区党组织主导下的拆迁安置社区居民自治是未来拆迁安置社区建设和党建工作的发展方向。社区党组织还要通过各种方式 ,及时将各类新兴的社会组织、社会团体纳入党的执政支撑体系中 ,形成广泛的合作,巩固和加强党在社区治理结构中的领导核心地位。景湖社区通过“党建引领+社团独立+项目运作”的工作模式,成立了居民自治型的社区社会组织服务中心,由社区书记任党建负责人,培育孵化社区社会组织,到目前为止,已有6家专业机构入驻服务中心,11个社区社会组织备案登记,5个项目落地社区,涵盖了教育、文化、体育、社会服务等各领域,初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系,大量社会组织正悄悄成为景湖社区社会治理的重要力量。

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